【導讀】綠化監理在園林工程全過(guò)程中，要結合園林綠化工程的季節性、藝術(shù)性、綜合性和獨特性，落實(shí)并控制好工程質(zhì)量、造價(jià)和工期，即“三控制”；管理工程合同的履行、施工過(guò)程中的文明安全施工管理和工程竣工后資料信息管理，即 “三管理”；施工過(guò)程中常出現多工種協(xié)同作業(yè)、交叉施工，矛盾的協(xié)調與處理必須保證工程的有序推進(jìn)，即“一協(xié)調”。（“三控三管一協(xié)調”）

 

當前，工程監理在園林綠化服務(wù)行業(yè)是較為薄弱的，園林綠化監理的專(zhuān)業(yè)背景五花八門(mén)，從業(yè)人員魚(yú)龍混雜，素質(zhì)參差不齊。同時(shí)，對從事監理崗位的行業(yè)同仁來(lái)說(shuō)，也是背負諸多與法律法規規定不符的不公正待遇，有苦難言。摘錄以下關(guān)于工程監理的文字，與行業(yè)同仁探討，歡迎留言分享您的見(jiàn)解。

 

 

工程監理制與項目法人負責制、招投標制、合同制，構成了具有中國特色的建設工程四大基本管理制度體系，實(shí)現了與國際準則的成功接軌，開(kāi)啟了我國建設工程管理體制變革的新時(shí)期。實(shí)行監理制度不僅在控制施工質(zhì)量、監督安全生產(chǎn)、內外組織協(xié)調、推行信息化管理等方面發(fā)揮了重要作用，而且在規范參建各方主體建設行為上也頗獲成效。

 

 

監理制度已覆蓋除港澳臺之外的全國所有省區和專(zhuān)業(yè)工程領(lǐng)域，創(chuàng )建了大批名牌監理工程項目，不少實(shí)力雄厚的監理企業(yè)成功躋身國際市場(chǎng)。為了充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，我國政府將進(jìn)一步轉變和正確履行政職能；強制監理要不要繼續實(shí)行頓時(shí)成為有關(guān)各方關(guān)注的“焦點(diǎn)”問(wèn)題。深化改革新形勢下強制監理到底是好是壞？又該何去何從？

 

 

強制監理的過(guò)渡性質(zhì)：強制監理是管理體制改革早期采取的輔助性、過(guò)渡性手段。由于當時(shí)市場(chǎng)尚不夠成熟完善，改革需要借助行政措施強勢推進(jìn)。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和市場(chǎng)化水平進(jìn)一步提高，強制監理將不可避免地將呈現范圍縮小、力度消減、逐步脫離之勢；最終回歸市場(chǎng)，由市場(chǎng)機制決定和調節工程監理。

 

但隨著(zhù)建設單位和社會(huì )發(fā)展對工程管理服務(wù)水平的要求越來(lái)越高，建設監理長(cháng)期停留在施工階段已不能適應改革發(fā)展的新形勢。一些監理企業(yè)的確存在輕視自身建設、違規操作承攬項目、惡性循環(huán)式競爭、服務(wù)質(zhì)量不盡人意、企業(yè)同質(zhì)化嚴重等問(wèn)題。與此同時(shí)，工程業(yè)主行為不規范、政府監管不到位、監理法規某些方面不夠完善等長(cháng)期存在的問(wèn)題；都需要通過(guò)大刀闊斧地深化改革加以解決。

 

新形勢下強制監理的尷尬境地

 

（1）維持現有強制監理范圍 ：不僅不利于行政管理體制改革深化；一些阻礙監理企業(yè)健康發(fā)展的體制、機制性問(wèn)題也難以突破；業(yè)內長(cháng)期形成的思維定勢和“惰性”依賴(lài)心理無(wú)法擺脫；很難激發(fā)和建立監理企業(yè)自我完善、適應市場(chǎng)變化的內生機制；不利于整個(gè)監理行業(yè)走出低谷。

 

（2）全面取消監理的強制性：完全由市場(chǎng)決定是否監理顯然條件尚不成熟。這是由于業(yè)主對工程監理的認同感有待提升；市場(chǎng)對第三方專(zhuān)業(yè)管理的實(shí)質(zhì)性需求尚欠火候；多數業(yè)主并并不具備自行管理工程的條件和能力；監理行業(yè)目前的管理水平和服務(wù)層次也難以滿(mǎn)足市場(chǎng)日益增長(cháng)的需求等。

 

新形勢下強制監理陷入尷尬境地，對于維持和取消各有爭議。但就目前情況，全面取消強制監理尚不可行。

 

 

為什么全面取消強制監理尚不可行？強制監理的意義何在？

 

（1）工程監理的實(shí)質(zhì)性需求尚未形成市場(chǎng)主流：實(shí)行強制監理，目的之一在于促使建設單位更新觀(guān)念，提高管理水平、增強安全質(zhì)量意識。由“被動(dòng)實(shí)行”監理向“主動(dòng)要求”監理過(guò)渡創(chuàng )造條件。 20多年來(lái)，廣大工程業(yè)主所以能夠接納、配合監理，既是強制性法規的支撐，也有他們認識上的進(jìn)步；但總體上業(yè)主對專(zhuān)業(yè)化工程管理自發(fā)的、實(shí)質(zhì)性的需求還沒(méi)有形成市場(chǎng)主流。

 

（2） 監理企業(yè)得到長(cháng)足發(fā)展但并未“羽翼豐滿(mǎn)”：推行強制監理的另一個(gè)重要意義，在于為監理企業(yè)自我建設、自我完善、自我發(fā)展贏(yíng)得時(shí)間和空間。監理企業(yè)多年來(lái)雖然迅速發(fā)展，但總體上遠未“羽翼豐滿(mǎn)”，無(wú)論服務(wù)層次、人才隊伍、管理手段、經(jīng)營(yíng)效益、專(zhuān)業(yè)化水平等方面都存在較多差距，尤其欠缺滿(mǎn)足市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)足夠的軟、硬實(shí)力，難以在市場(chǎng)經(jīng)濟的大海中劈波斬浪、楊帆遠航。

 

（3）當年設計的建設監理初衷遠未實(shí)現：《建設工程監理規范》重申，建設監理在施工階段要對“建設工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調，并履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務(wù)活動(dòng)”；并可“按照建設工程監理合同約定，在建設工程勘察、設計、保修等階段“提供服務(wù)。監理制度實(shí)行以來(lái)，絕大部分監理單位僅僅是施工階段監理；在施工監理中也主要是質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)監督；既沒(méi)有對施工階段的工程造價(jià)、工程進(jìn)度和建設合同實(shí)行實(shí)質(zhì)性的監督與控制，也沒(méi)有普遍實(shí)行建設項目全過(guò)程、全方位的系統化管理。強制監理的目標未能實(shí)現卻全面取消強制監理，難以擺脫自相矛盾和缺乏后續措施之嫌。

 

 

（4）取消強制監理將致有效的施工監理模式“斷裂”： 交出一項合格的實(shí)體工程，是建設項目全程運作的終極目標，它最終產(chǎn)生于科學(xué)規范的施工現場(chǎng)。目前以施工階段為主的監理模式，是長(cháng)期形成的一整套日漸成熟的現場(chǎng)作業(yè)全程監控體系：包括項目監理的組織架構、控制手段、監管流程、操作規范、信息集散、協(xié)調方法等。探出了一條業(yè)主、監理、施工三方聯(lián)動(dòng)、相互制約、各盡其責的路子，積累了較為豐富的現場(chǎng)管控經(jīng)驗。監理在施工階段發(fā)揮的重要作用，無(wú)論是業(yè)主單位自行管理、承包單位內控管理，還是政府部門(mén)監督管理等形式都無(wú)法取代的。

 

 

建設監理的“必須性”和“強制性”赫然寫(xiě)入《建筑法》，明確規定：“國家推行建設工程監理制度，國務(wù)院可以規定實(shí)行強制監理的建筑工程范圍”。強制監理制度引領(lǐng)建設各方主體，以極大的勇氣走出一條“先實(shí)踐、后認識”的路子，較之“先認識、后實(shí)踐”的途徑具有更大的主動(dòng)性和優(yōu)越性。但隨著(zhù)建設單位和社會(huì )發(fā)展對工程管理服務(wù)水平的要求越來(lái)越高，建設監理長(cháng)期停留在施工階段已不能適應改革發(fā)展的新形勢。一些監理企業(yè)的確存在輕視自身建設、違規操作承攬項目、惡性循環(huán)式競爭、服務(wù)質(zhì)量不盡人意、企業(yè)同質(zhì)化嚴重等問(wèn)題。與此同時(shí)，工程業(yè)主行為不規范、政府監管不到位、監理法規某些方面不夠完善等長(cháng)期存在的問(wèn)題；都需要通過(guò)大刀闊斧地深化改革加以解決。

 

強制監理在市場(chǎng)化環(huán)境中爭議重重，我們固然不能走兩個(gè)極端。在深化改革的新形勢下，適度調整強制監理工程范圍才不失為正確選項。首先強制范圍收縮，將產(chǎn)生釜底抽薪、刺激進(jìn)步、考驗市場(chǎng)的作用；其次一些建設單位將面臨是否委托監理、如何管理工程和提升自管能力的選擇，從而探索新的管理機制、創(chuàng )造新的管理模式、開(kāi)發(fā)新的管理資源；再是監理企業(yè)可能失去部分市場(chǎng)難以生存而自強思變，有利于打破監理服務(wù)長(cháng)期低端徘徊、發(fā)展遲滯的沉悶局面，引導監理行業(yè)對內強化素質(zhì)建設、對外拓寬服務(wù)領(lǐng)域、探索新的發(fā)展方式。

 

 

完全取消強制監理，對于雖經(jīng)20多年磨礪、但仍在稚嫩階段、抗風(fēng)險能力有限的監理行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于被推向“硬著(zhù)陸”的邊緣；遭受巨大的甚至致命性沖擊，大量監理企業(yè)可能被淘汰；數十萬(wàn)監理從業(yè)人員將面臨失業(yè)；建立在強制監理基礎上的幾乎所有監理法規、部門(mén)規章、規范性文件，將面臨重新修改或難以執行的尷尬。適度調整強制監理范圍才是新形勢下理智的選擇！無(wú)謂的抱怨或一成不變的支持都不利于監理行業(yè)的正常發(fā)展，而如何去進(jìn)行適度地調整，才是至關(guān)重要的??！

關(guān)于中國式監理還有沒(méi)有前途，網(wǎng)友這么看~

 

 

 

園林綠化工程和土建工程等項目有相同的地方，如園林綠化工程的園林建筑、景觀(guān)小品。具體相同的方面有：園路、景墻、亭、廊、鋪裝、欄桿，景橋以及駁岸等，它們所采用的建筑材料（水泥、砂、石、木料、鋼筋等）相同，相關(guān)的施工規范也相同。從整體上看，雖然園林綠化工程和土建工程有以上的相似之處，但也存在很大的不同，這些不同點(diǎn)恰好體現了園林工程的特點(diǎn)。首先，園林綠化工程追求及重視工程的內在美、藝術(shù)美。其次，園林綠化工程的實(shí)施對象，很大部分均是有生命的活體。如花卉及樹(shù)木草樹(shù)等。最后，園林綠化工程所需要的植物材料，在市場(chǎng)上，價(jià)格浮動(dòng)大，難以把握。

 

 

園林綠化工程與其他工程相比存在很大的差異，施工過(guò)程中的控制和管理，對園林綠化工程的質(zhì)量有重大的影響。園林綠化工程監理是工程監理業(yè)中的一種新興行業(yè)，作為新型的園林綠化工程監理企業(yè)，應不斷學(xué)習及研究創(chuàng )新，在總結各種經(jīng)驗的基礎上，找出解決工程實(shí)施過(guò)程中各種問(wèn)題的新途徑、新辦法，這樣不僅能適應園林綠化事業(yè)的快速發(fā)展，還能適應社會(huì )進(jìn)步及企業(yè)自身發(fā)展的需要。